Аппарат колониального управления в Испанской империи состоял из нескольких уровней, начиная с монархии и Совета Индий на самом верху и спускаясь к вице-королю, аудиенции , мэры и местные советы. Система была разработана для извлечения богатства из колоний и распространения христианской веры, но эти две цели часто противоречили друг другу, как и различные ветви колониального правительства на протяжении всего имперского периода.
Правительственная пирамида
Испания колонизировала обширные районы Северной и Южной Америки, начиная с высадки Христофора Колумба (1451-1506) в 1492 году. Работая на Карибских островах, а затем перебравшись на материк в первые десятилетия XVI века, к 1570 году около 100 000 европейцев управляли более чем 10 миллионами коренных народов, населявших земли от того, что сегодня является югом Соединенных Штатов, до южной оконечности Аргентины. В их число также вошли Филиппины. Щупальца власти испанских монархов были многочисленными и длинными, поскольку они пытались издалека контролировать людей, чиновников и ресурсы. Различные уровни управления в колониях Испанской империи включали:
- Королевские указы испанской монархии
- Директивы Совета Индий
- Решения, принимаемые вице-королем
- Законодательство, принятое аудиторией
- Правила, контролируемые коррехидором
- Сбор налогов и поступлений официальным реальным
- Решения алькальдов-мэров (мэр) и городской совет
Совет Индий
Совет Индий (Настоящий и Верховный Совет Индии ) базировалась в Испании и была создана Карлом V, императором Священной Римской империи (1519-1556) в 1524 году для надзора за всеми колониальными делами в Северной и Южной Америке и испанской Ост-Индии. Название этого учреждения происходит от термина, который тогда использовался для описания Обеих Америк, «испанских Индий». Единственной властью над советом была сама монархия. Его членов было немного, от шести до десяти, и все они назначались монархом. Действовавший до 1834 года, он пытался сбалансировать две цели колонизации: приобретение богатства и обращение новых народов в христианство. Одна из главных директив Совета Индии заключалась в том, что местное население должно быть защищено или, по крайней мере, не подвергаться чрезмерной эксплуатации вплоть до голода и смерти.
Совет Индий был всемогущим до 18 века, когда его обязанности были перераспределены между другими министерствами.
В конце 15-го и начале 16-го века испанская корона впервые использовала своего рода систему франчайзинга, предоставляющую отдельным лицам право завоевывать новые территории и извлекать богатства. Должность аделантадо была присуждена конкистадорам («завоевателям»), таким как Христофор Колумб, Франсиско Писарро (1478-1541) и Фердинанд Магеллан (ок. 1480-1521), которые согласились финансировать экспедиции по покорению местных народов и созданию колоний. Наградой было право управлять и сохранять 80% богатства, с которым они сталкивались; Корона получала остальные 20%. Аделантадо также согласились отправить в колонию определенное количество поселенцев и священнослужителей. Примерно год спустя вмешалось государство и назначило собственных чиновников для управления новой колонией и установило более формальную систему правления с ее главой, вице-королем и различными другими должностными лицами, подотчетными непосредственно Совету Индий.
Совет Индий разрабатывал законодательство для колоний, тщательно проверял и одобрял расходы колониальных чиновников, давал разрешение на ведение войн и в целом контролировал военные вопросы, инспектировал корабли экспедиций, собирал импортные и экспортные пошлины, проводил собеседования с потенциальными руководителями экспедиций и лично заслушивал их отчеты по возвращении, устанавливал географические границы. масштаб экспедиций и заслушанные апелляционные дела колониального суда аудитории (смотрите ниже). Совет назначал колониальных и церковных чиновников и мог налагать штрафы, конфисковывать имущество и приговаривать к тюремному заключению тех, кто не следовал правилам.
В состав Совета Индий был включен Дом правительства Индии, который отвечал за все вопросы торговли в колониях, выступая в качестве единственной расчетной палаты и осуществляя надзор за флотилиями с сокровищами, которые плавали туда и обратно через Атлантику. Каса де Контратасьон назначил должностное лицо для каждого судна, направляющегося в Америку, которое отвечало за досмотр экипажей, грузов и пассажиров и фиксировало все, что происходило на борту и в порту. Еще одна обязанность Casa de Contratación должна была систематизировать все бесценные знания, которые колониальные администраторы отправляли обратно в Испанию, такие как карты, заметки о местных ресурсах и описания местных народов. Наконец, Casa выступал в качестве консультативного совета при Совете Индии по вопросам гражданских и церковных назначений в колониях. Совет Индий был всемогущим до 18 века, когда некоторые из его обязанностей начали перераспределяться между другими министерствами, такими как Министерство военно-морского флота и Индии.
Вице-короли
Вице-король непосредственно представлял испанскую корону на их конкретной колониальной территории, вице-королевство было крупнейшей административной областью в империи. В конечном итоге было четыре вице-королевства:
- Вице-королевство Новая Испания (сегодняшняя Мексика, Центральная Америка, части юга Соединенных Штатов, Карибские Антильские острова и Филиппины). Основано в 1535 году.
- О Vледяном королевстве Перу (от Панамы до Огненной земли). Основан в 1542 году и впервые известен как Новая Кастилия.
- Вице-королевство Новая Гранада (северная часть Южной Америки). Основана в 1717 году, когда она отделилась от вице-королевства Перу.
- Тот самый Vледовое королевство Рио-де-ла-Плата (Парагвай, северная Аргентина и восточная Боливия). Основана в 1776 году, когда отделилась от вице-королевства Перу.
Вице-короли, которые обычно были дворянами, избирались монархом по согласованию с Советом Индий. Срок их полномочий составлял от трех до пяти лет, и они проживали в столице своего вице-королевства (Мехико, Лима, Санте-Фе-де-Богота или Буэнос-Айрес). Вице-король нес общую ответственность за колонию; он возглавлял бюрократию, кишащую колониальными секретарями(эскрибанос де гобернасьон ), командовал армией и контролировал сбор королевских доходов. Вице-король также возглавлял деятельность церкви в рамках системы Patronato Real в результате чего папы в Риме в 1501 и 1508 годах предоставили испанской монархии абсолютную власть над церковными делами в колониях. Епископы испанской католической церкви были не совсем довольны таким положением дел, и на протяжении всего колониального периода между церковью и королевскими чиновниками велась ожесточенная борьба за превосходство.
Большинство вице-королей просто увековечивали статус-кво, гарантируя сохранение существующих форм правления, законов и конвенций.
Практические полномочия вице-короля были ограничены несколькими другими институтами и назначенными должностными лицами, и, управляя таким обширным географическим районом со многими различными группами населения, он зависел от огромного административного аппарата, который был плохо взаимосвязан из-за неадекватных дорожных систем. Еще одним ограничением полномочий вице-короля была полуавтономия подчиненных, таких как капитан-генералы, которые правили в более отдаленных и менее населенных районах вице-королевства. Как следствие этих трудностей, два новых вице-королевства Новая Гранада и Рио-де-ла-Плата были образованы в 18 веке путем отделения территории от вице-королевства Перу. Другим следствием было то, что большинство вице-королей просто увековечивали статус-кво, гарантируя сохранение существующих форм правления, законов и конвенций в том виде, в каком они действовали при их предшественниках. Действительно, вице-короли обычно не могли принимать местные законы, поскольку это было обязанностью отдельного лица аудитории (см. ниже). Однако вице-король мог бы быть президентом аудиенцияв городе его официальной резиденции.
Коррехидоры
Тот самый коррехидор был судебным и политическим деятелем, непосредственно представлявшим испанскую корону. По сути, он был губернатором определенной области. Коррехидор в Новой Испании служил пять лет, если его выбирали из Испании, но только три года, если набирали на месте. В Перу он служил всего один год. Коррехидор назначал администраторов (tenientes ) для каждого из городов, находящихся в его юрисдикции, или corregimiento . Он отвечал за регулирование цен на продукты питания и содержание общественных зданий, городских улиц, площадей и санитарных условий в своем районе. Поскольку зарплата была относительно низкой для жителей небольших городов, а коррехидор часто разбогател, выступая в качестве посредника между европейскими торговцами и коренным населением как в плане товаров, так и принудительного труда, что привело к коррупции.
Аудитории
Все крупные города Испанской империи имели аудиенсия, которая отвечала за определенные юридические, политические и коммерческие вопросы, касавшиеся как европейских поселенцев, так и коренных народов. Аудиенсия обладала юрисдикцией над конкретным городом и его окрестностями. Он собирался на очередные сессии (acuerdos ) и принимал законы (autos acordados ), касающиеся местных дел. Аудиенции также выступали в качестве важного консультативного органа при вице-короле.
На аудиенцию состоял из президента и коллегии судей или оидоров (от 3 до 15 в зависимости от значимости города). Судьи назначались пожизненно, но имели ограничения на их коммерческую деятельность и общественную жизнь, чтобы гарантировать, что их будет нелегко подкупить. The аудиенсия , таким образом, является ярким примером общего подхода Испании к колониальному управлению: местные дела должны были быть переданы в руки лиц, имеющих юридическую подготовку, и большое доверие было оказано правовым кодексам. Президент аудиенсии не имел права голоса, и, по крайней мере, теоретически, ему было запрещено влиять на судей и должностных лиц аудиенсии по правовым вопросам. Нижняя часть аудиенсии был укомплектован большим количеством адвокатов (финансовых работников ), нотариусов, репортеров и мелких должностных лиц, таких как судебные клерки (эскрибанос-де-Камара ).
Суд audiencia отвечал за рассмотрение апелляций на решения, принятые городскими судами низшей инстанции. Постановления аудиенсии решения по уголовным делам не могли быть отменены, но по гражданским делам можно было подать окончательную апелляцию в Совет Индии. Дела касались отношений европейских поселенцев друг с другом, отношений между европейцами и коренными народами, а также отношений между самими коренными народами.
Аудиенсия предоставила поселенцам право использовать принудительный труд (репартимьенто в Новой Испании и мита при вице-короле Перу). В соответствии с этой системой местные общины были обязаны предоставлять регулярные квоты мужчин для работы на колониальных проектах, таких как строительство дорог и общественных зданий. Другие обязанности аудиенсии включала оценку размера и вида дани, которую общины коренных народов должны были выплачивать испанской короне.
Алькальды-мэры и городские советы
Местные городские советы (кабильдо ) возглавлялись мэром (алькальды-майоры ), который обычно занимал свой пост в течение трех лет. Ниже мэра были советники (регидоры ), от четырех до шести в маленьком городке и не менее восьми в крупных городах. Члены совета первоначально назначались короной, но затем избирались местными гражданами (векинос ), то есть владельцами собственности. Затем были магистраты и мелкие администраторы, известные как алькальды ординариос , городской клерк (эскрибано де кабильдо ) и должностные лица, такие как местный главный констебль (мэр алгуасила ) и receptor de penas , которые собирали штрафы, наложенные судами.
Тот самый кабильдо управлял не только конкретным городом, но и прилегающими сельскими районами и небольшими общинами. Совет мог выдавать земельные гранты и лицензии на возведение зданий, при необходимости набирал силы ополчения, повышал местные налоги, контролировал цены на определенные товары и отвечал за содержание дорог и городской тюрьмы. Рядом с главным кабильдо, существовал второй совет, который управлял коренными народами в этом районе и который имел те же должности и обязанности, что и его европейский близнец, но без определенных судебных функций.
Взаимосвязи и ограничения
Все вышеперечисленные учреждения и отдельные лица были организованы таким образом, что держали друг друга в узде, и в результате ни одно лицо или организация никогда не становились настолько могущественными, чтобы угрожать интересам испанской монархии. Другой конкретной политикой для достижения этой цели было ограничение сроков полномочий должностных лиц в каком-либо одном месте. Корона всегда очень стремилась к тому, чтобы чиновник не стал слишком укоренившимся и, следовательно, слишком могущественным в одном конкретном месте. Даже вице-королю было очень трудно пустить какие-либо прочные колониальные корни (radicados ), и такие должностные лица, как коррехидор , не могли управлять районом, в котором он обычно проживал. Следствием этой политики было то, что иногда чиновники проявляли мало сочувствия к давним местным проблемам, ситуация, которая иногда приводила к восстаниям против централизации власти.
Вице-короли, капитан-генералы и аудиенции представляли интересы испанской короны в колониях. С другой стороны, мэры и местные советы представляли интересы местного сообщества. Таким образом, был создан другой баланс сил. Разделение обязанностей пронизывало всю колониальную инфраструктуру. Например, четыре Официальных представителя Real в каждой колонии отвечали за сбор налогов и поступлений, и все четверо были обязаны подписывать каждый отдельный счет.
В целях повышения эффективности конвенция о резиденция установила контроль за всеми старшими колониальными чиновниками. В конце срока полномочий чиновника проводилось длительное расследование, чтобы определить, как они себя вели. В течение коррехидор , резиденция длилась 30 дней. На публичных слушаниях истцы могут выступить против поведения должностного лица, и, если его признают виновным в ненадлежащем управлении, должностное лицо, хотя и редко подвергается прямому наказанию, вряд ли получит новую должность или повышение по службе.
Внутри самих институтов существовало еще одно поле соперничества, на этот раз между европейцами испанского происхождения (peninsulares ) и испанцами колониального происхождения (criollos ). Дополнительная проверка институтов власти была менее ощутимой, но, тем не менее, важной. Такова была позиция Католической церкви, представленной определенными церковными органами и местными лидерами. Священник может осудить коррумпированного чиновника в проповеди в церкви и тем самым нанести серьезный ущерб его репутации в обществе. Церковные лидеры особенно стремились выступить против чрезмерной эксплуатации коренных народов, поскольку это препятствовало одной из главных целей колонизации: обращению местных жителей в христианство.
Эффективность колониального правительства очень часто зависела от уровня и неподкупности людей, занимавших свои посты в любое время и в любом месте. По сравнению с тем периодом, сильно централизованное испанское колониальное правительство представляло собой сложный аппарат, который достигал своей цели, даже если местные интересы могли быть ущемлены, а процесс принятия решений невыносимо медленный. Коррупция, безусловно, была проблемой, хотя, возможно, менее распространенной на более высоких ступенях пирамиды власти. Однако даже высшие эшелоны пострадали, когда корона решила увеличить денежные поступления, продав, например, офисы audiencia судьи или местного советника. Кроме того, некоторые должности передавались по наследству, и поэтому люди могли занимать должности, не обладая необходимыми навыками. Также было много некомпетентности и пренебрежения, особенно со стороны тех жителей полуостровачиновники находятся в колонии только на короткий срок и уезжают, чтобы продолжить свою карьеру в Испании. Действительно, взаимная ненависть снисходительных чиновников-аутсайдеров была одним из важнейших факторов объединения массового инакомыслия, которое в конечном итоге привело к революции и свободе для новых независимых государств на американском Континенте.
https://worldhistory.org/article/2017/colonial-government-in-the-spanish-empire/
Загрузка...
